Вместе с тем, подготовка специалистов по корпоративному менеджменту в системе региональной государственной гражданской службы ведется крайне медленно, что вредно отражается на интересах общества и правах индивидуальных хозяйствующих субъектов. По существу, многие специалисты аппаратов государственных органов субъектов Федерации не имеют достаточной квалификации, которая необходима в условиях рыночной экономики, они уделяют недостаточное внимание как стратегическому планированию региональной корпоративной экономики, так и частным управленческим вопросам. Высшие должностные лица субъектов Федерации и депутаты региональных законодательных органов при принятии важнейших корпоративных решений должны опираться на экспертное мнение соответствующих специалистов, однако пока эти принципы не всегда реализуются на практике. В качестве одной из причин данного явления можно назвать низкий уровень доходов государственных гражданских служащих субъектов Федерации по сравнению с заработной платой топ-менеджмента в крупных корпорациях, особенно в дотационных регионах. Поэтому региональные государственные органы вынуждены на договорной основе привлекать внешних консультантов по корпоративному менеджменту в целях подготовки и принятия обоснованных экономических решений.
В настоящее время можно констатировать относительную определенность и предсказуемость региональной политики в сфере регулирования экономических отношений. В целом в регионах завершено крупное перераспределение собственности, завершены массовые сделки по слияниям и поглощениям, что позволяет идентифицировать основные группы интересов в региональной корпоративной экономике. В результате сформировались условия для создания фондовой и кредитной истории хозяйствующих субъектов, появились возможности проводить аналитические сопоставления на уровнях отдельных отраслей региональной экономики, оценивать не только материальные носители стоимости, но и опосредованные факторы, косвенно влияющие на стратегическое развитие корпораций. Сегодня на региональных рынках существует предложение независимой экспертной оценки параметров стратегического развития хозяйствующих субъектов, а внутри корпораций появилось достаточное количество специалистов, имеющих не только опыт разработки, но и реализации стратегических планов на самых различных уровнях ответственности, начиная от общекорпоративного и заканчивая уровнем отдельных подразделений участников корпорации.
Примечательно, что в подобных условиях многие руководители регионов, включая Орловскую область, самостоятельно вышли на международные рынки капиталов и начали привлекать инвестиции. Этот процесс оказался тесно связанным с государственно-корпоративным региональным строительством, поскольку личный авторитет и влияние региональных руководителей должны были найти подкрепление в экономических интересах всего населения регионов, включая структуру региональной собственности на акции соответствующих корпораций. Отдельные регионы, такие как Ленинградская область, Нижегородская область, Орловская область, Республика Татарстан, Ярославская область, приняли нормативные акты, призванный смягчить налоговый режим и предоставить гарантии инвесторам.
Так, из общего объема иностранных инвестиций, поступивших в Россию в 2007 году, на долю Центрального экономического региона пришлось около 74 %, причем из этой доли на Москву приходится около 80 %. Инвестиции также идут преимущественно в регионы, богатые природными ресурсами, такие как Поволжье, Западная Сибирь, Дальний Восток. В результате большинство регионов остается в стороне от поступающих в страну инвестиционных потоков. Поэтому в инвестиционной политике государства существенное место должно быть отведено регионам.
Однако региональным государственным органам не следует стремиться к полному контролю в отношении корпораций, поскольку бюджетные средства субъектов Федерации имеют преимущественно социальное целевое назначение и без частных инвестиций даже в государственно-корпоративном секторе региональной экономики сегодня не обойтись. Основополагающая цель реформ в области инвестиционных подходов состоит в том, чтобы обеспечить условия для формирования единого для всей России социально-экономического, научно-технологического, культурного и политического пространства на принципах рыночной экономики. С этой точки зрения одним из негативных моментов является то, что региональная структура инвестиций носит весьма однобокий характер. Данное обстоятельство объясняется как отраслевыми приоритетами, так и наличием или отсутствием в соответствующих регионах необходимой рыночной и социальной инфраструктур.
Табл. 1. Система региональных органов, участвующих в процессе корпоративного менеджмента
Важную роль в региональном менеджменте играют также высшие органы финансового контроля, организуемые по аналогии с механизмом функционирования Счетной палаты Российской Федерации. Эта система наглядно отражена с помощью табл. 1.
Субъект Федерации как высшее звено в управлении корпорациями с региональным участием в большинстве случаев не имеет возможности управлять непосредственно. В этой связи необходимо разграничение управленческих полномочий между соответствующими органами власти, действующими от имени субъекта Федерации: законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Федерации, высшим исполнительным органом и органами специально компетенции.
В результате государственные органы региона оказываются пред весьма неоднозначным выбором. С одной стороны, пакет акций в три четверти дает преимущества в управлении, с другой - он требует повышенных затрат на приобретение акций за счет средств регионального бюджета. Поэтому при формировании регионального инвестиционного портфеля должны учитываться оба фактора в зависимости от экономических целей и задач, преследуемых и решаемых органами власти региона.
В подобной ситуации государственное управление корпорациями ставится в зависимость не только от числа акций, но и кворума участия акционеров в общем собрании. Если субъект Федерации имеет контрольный пакет акций в количестве трех четвертей от общего числа акций, то ему становятся подконтрольными все основные полномочия по управлению корпорацией. Если же пакет акций меньше, то полнота управляющих функций региона ставится в зависимость от вышеуказанных обстоятельств, не исключая блокирующего воздействия частных акционеров на корпоративные решения региональной власти.
В соответствии с требованиями действующих нормативных документов об организации деятельности акционерных обществ, решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании. Однако из этого общего правила имеется исключение: решение по отдельным, наиболее существенным вопросам принимается общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров (внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции; реорганизация общества; ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями; приобретение обществом размещенных акций).
Формирование контрольного пакета региональных акций обусловлено рядом факторов, среди которых особо следует отметить численность акций (простое, квалифицированное большинство) и единицу отсчета при определении результатов волеизъявления общего собрания акционеров. Если уполномоченный государственный орган субъекта Федерации имеет в собственности все без исключения акции корпорации, то каких-либо проблем с определением субъекта управляющего воздействия не возникает. Несколько иная картина складывается в зависимости от численности акций, принадлежащих региону.
Рис. 1. Структура корпоративного управления региональной экономикой
Региональное управление корпорациями с государственным участием обычно предполагает консолидацию пакета акций с целью сохранения контроля над корпорацией и привлечения денежных средств для финансирования ее деятельности. Этот путь является затратным для регионального бюджета, поскольку предполагает инвестирование государственных средств для скупки акций при допустимости частного инвестирования средств в другие акции, которые в совокупности не образуют необходимого пакета.
В структурном отношении корпоративное управление региональной экономикой включает в себя три основополагающих элемента: во-первых, корпоративное управление организациями с государственным участием, во-вторых, координацию деятельности муниципальных образований в системе корпоративного менеджмента, в-третьих, обеспечение инновационного развития и инвестиционной привлекательности в частном секторе региональной экономики. Каждому из указанных направлений региональной управленческой деятельности присущ ряд отличительных признаков, что схематично представлено на рис. 1.
Астафичев П.А., д.ю.н.
КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ В РЕГИОНАХ
Комментариев нет:
Отправить комментарий